Аннотация
В приказе № 997н Министерства труда России от 9 декабря 2014 года были введены новые требования к использованию средств индивидуальной защиты работниками вредных производств. В данной статье дается краткий обзор изменений, которые коснулись не только экипировки рабочих, но и самой классификации опасных производственных факторов. Отдельно отмечаются профессии, для которых был заново определен обязательный список санитарно-гигиенических средств. Также приводятся примеры, как осуществляется подобное регулирование за рубежом — в Германии и США.
В конце мая вступили в силу новые требования к использованию средств индивидуальной защиты работниками вредных производств. Данный документ во многом приблизил отечественные нормы безопасности на производстве к европейским стандартам, но тем не менее сохранил наш «национальный колорит», обрисовав ряд дискуссионных вопросов. И искать на них ответы, судя по всему, придется уже в процессе применения нового нормативного акта.
28 мая 2015 года вступил в силу приказ Минтруда России от 9 декабря 2014 года № 997н, которым актуализированы Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Новые правила, касающиеся спецодежды и средств индивидуальной защиты, вызвали довольно сильный резонанс. Например, опасным производственным фактором по новым правилам признается работа оператора ЭВМ. То есть менеджеры, проводящие не менее половины смены перед компьютерами, должны быть обеспечены средствами защиты.
Еще в марте Минтруд постарался опровергнуть эту информацию: «Отнесение условий труда на рабочих местах к вредным или опасным условиям труда в целях, предусмотренных трудовым законодательством, с 1 января 2014 г. должно осуществляться на основании результатов специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 426-ФЗ «О специальной оценке условий труда». Таким образом, все выводы о том, что Типовыми нормами многие специальности отнесены к числу вредных профессий, представляются необоснованными и некорректными».
Приказ № 997н уже действует и отменил приказ Минздравсоцразвития от 1.10.2008 г. № 541н. Значит, стоит ознакомиться с тем, как сейчас необходимо обеспечивать безопасность сотрудников на производстве.
На 50 страницах документа перечислены представители профессий, так или иначе связанных с риском на производстве. Среди них действительно встречаются неочевидные, например горничная, заведующий архивом и гардеробщик, — з десь Министерство труда декларирует обязательный список санитарно-гигиенических средств вроде халатов и перчаток. Для сотрудников, чья работа связана с опасным производством, предусмотрены базовые требования: при работе с вредными веществами рабочему полагается защитный комбинезон, перчатки, защитные очки и средство защиты органов дыхания. Костюм полагается даже водителю автобуса. Солидный багаж выдают газосварщикам. В него входит не только костюм, очки (два вида — защитные и термостойкие), перчатки (два вида — с полимерным или точечным покрытием и перчатки для защиты от искр и брызг металла) и фильтрующие СИЗОД, но и казенные кожаные ботинки или кожаные сапоги с защитным подноском, поверх которых — диэлектрические галоши, а также диэлектрические перчатки, коврик. Представить себе настолько экипированного сварщика на городском объекте довольно сложно. В России иногда проще и экономней заплатить штраф, чем работать по законодательству.
Приказ № 997н во многом приближает нормы безопасности на производстве к европейским стандартам, однако вероятность его реального применения мала из-за плохо отлаженной системы охраны труда. Возьмем для примера опыт Германии. Функцию страхования ответственности предпринимателей за случаи профтравматизма и профессиональных заболеваний в Германии выполняют немногочисленные (менее 50) крупнейшие профсоюзы. Всего в профсоюзах числится около 20 тысяч человек. Эти объединения финансируются не государством, а именно предприятиями. Государство только контролирует передачу страховых взносов в фонды и регулирует взаимоотношения профсоюза и предпринимателя. За 30 лет, в течение которых применяется эта схема, уровень травматизма сократился в 2 раза — при этом сократилась и средняя величина страховых взносов. Немецкая концепция охраны труда не только предписывает профсоюзам проводить технический контроль и обучение персонала, но и вести научно-и сследовательскую деятельность в областях, которые связаны с безопасностью труда и охраной здоровья сотрудников. Удобство этой системы трудно переоценить — п о сути, представители профсоюзов работают на местах и уполномочены вводить на предприятиях дополнительные нормы безопасности кроме предписанных местным законодательством. В распоряжении профсоюзов своя сеть медучреждений, а исследованиями занимаются более 20 компаний.
Ключевым моментом в приведенном примере следует считать рекомендации специалистов для каждой конкретной компании. Из-за отсутствия этого механизма в России отечественным предприятиям предлагается соблазнительная свобода выбора. В приказе № 997н ужесточены требования к униформе, то есть к костюмам и комбинезонам, к перчаткам, обуви — для каждой специальности строго оговариваются их характеристики. Однако новые нормы, как и их предыдущая редакция, оставляют вольность трактовки СИЗ. Например, любому профессионалу рекомендуется «средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее» — эта формулировка одинакова и для библиотекаря, и для рабочего на химическом производстве. Грубо говоря, авторы приказа 997н предполагают, что всем достаточно и марлевой повязки. Отсутствие требований к выбору респираторов осложняет написание очень нужного учебника для подготовки специалистов по охране труда (в нем попросту не на что будет сослаться), а отсутствие такого учебника приводит к тому, что в большинстве случаев специалистов по охране труда не учат выбирать и правильно применять респираторы.
Американский национальный институт по охране труда и здоровья (National Institute for Occupational Safety and Health) еще в 2004 году представил актуальное и по сей день руководство по выбору СИЗ, которым пользуются все предприятия страны. После появления индивидуальных пробоотборников специалисты США и других стран стали использовать их для одновременного измерения загрязненности воздуха под маской респиратора (вдыхаемого) и снаружи маски. На основании измерений, проводившихся в ходе рабочего процесса, на разных предприятиях у рабочих разных специальностей были определены величины, которые можно использовать при выборе респиратора для известных условий работы — ожидаемые коэффициенты защиты ОКЗ (Workplace Protection Factor, WPF). Эти величины, а также другие рекомендации по выбору респираторов используются при обучении специалистов по охране труда в США. Руководство подробно разбирает специфику каждой профессии и уровень необходимой защиты, рекомендует типы и устройства респираторов и приводит наглядные примеры. Подобных пособий в РФ нет, и новая инициатива Минтруда не приближает к созданию таковых. Нормы из приказа № 997н в итоге оказались всего лишь отредактированной версией старых стандартов и, скорее всего, мало повлияют на реальную ситуацию с безопасностью на производстве.
Мнение эксперта
Игорь Уткин, директор по маркетингу компании MSA Safety в России
«Компания MSA принимала активное участие в создании руководства NIOSH, в каталоге компании десятки различных СИЗ: полумаски, полнолицевые маски, респираторы с принудительной подачей воздуха, одноразовые маски, фильтрующие самоспасатели, сменные фильтры и картриджи. Каждая модель относится к определенному типу работ — от подавления гражданских беспорядков до малярных работ и пищевой промышленности. Для нас удивительно встретить настолько общее и ни к чему не обязывающее понятие как “средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее” в нормах, которые созданы для сохранения жизни людей.
Мы искренне надеемся, что предприятия все- таки не будут раздавать марлевые повязки специалистам химической промышленности, а воспользуются специальными СИЗ. И это касается не только СИЗ: вы говорите, что новые нормы ужесточают требования, но, на мой взгляд, “очки защитные” — это тоже предмет для дискуссии, существует огромное количество их разновидностей. А халат и брюки имеют не самое прямое отношение к реальной безопасности, но требуются всем, даже библиотекарю».
Михаил Рудин
Связаться Михаил РудинПредставитель пресс-службы MSA Safety в России
